3月6日,十四届全国人大二次会议在京开幕。全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤提
交了《关于扩大自愿减排交易范围,进一步健全完善碳市场的建议》。
党的十八大以来,我国积极参与全球环境与气候治理,为应对气候变化挑
战做出了重大战略部署。全国碳市场自启动以来发展迅速,成为我国温室气体减排和绿色转型
的重要平台。截至目前,全国碳市场已完成两个履约周期,市场运行平稳,为我国双碳目标实
现、推动全社会低碳转型发挥了重要作用。
目前中国核证自愿减排量(CCER)市场虽已重启,但CCER方法学的发布数量较少,大量
碳减排项目未参与碳市场;控排企业可使用CCER抵销碳排放配额清缴的比例较低,市场主体
参与碳市场自愿交易的积极性较差,碳市场活跃度偏低;民间市场主体缺乏参与碳市场自愿交
易的途径,且可参与的交易品种和管理制度不明确;缺乏有效运用全国碳市场应对欧美碳关税
壁垒的政策研究和措施,增加了出口贸易的碳风险;国内绿电、绿证市场与碳市场脱节,需求
潜力激发不足。
为推动我国碳市场可持续发展,降低出口企业的碳税风险,稳定我国对外贸易的基本面,
积极稳妥推进碳达峰、碳中和,提出以下建议:
一、扩大自愿减排交易覆盖范围,积极鼓励民间市场主体交易
建议结合全国碳市场的需求,尽快增加CCER方法学的发布数量。目前仅公布了造林碳汇、
红树林植被修复、并网海上风力发电和并网光热发电四种CCER方法学,仍有大量减排项目未
被纳入。建议尽快增加发布如草地碳汇、充电桩绿电、光储充、绿氢等多个种类的CCER方法
学,推进CCER方法学覆盖更多行业和领域的碳减排项目,以满足不断增长的碳减排需求。
建议设立国家级碳普惠管理和交易平台,作为全国统一的碳普惠交易场所,为公众和小微
企业提供便捷、高效的碳普惠交易服务。同时配套制定出台国家级碳普惠管理办法,明确碳普
惠交易的目标、规则和要求,规范碳普惠市场的运行管理。国家级碳普惠管理和交易平台的设
立以及碳普惠管理办法的出台可与CCER市场形成补充。同时,积极鼓励民间市场主体参与自
愿减排交易市场,构建一个更加完善、活跃的碳市场体系。
二、坚持碳市场制度的守正创新,进一步健全完善全国碳市场
建议逐步扩大全国碳市场行业覆盖范围,尽快将电力行业之外的其他工业行业纳入全国碳
交易体系。建立统一规范的碳排放统计核算体系,强化全国碳市场数据质量监管机制,完善全
国碳市场的法规和制度建设。积极参与基于《巴黎协定》的国际碳市场双边或多边市场机制的
合作联通,提升中国碳市场的全球影响力。
三、适度提高全国碳市场控排企业每年可使用CCER抵销碳排放配额清缴的比例,加强绿电、
绿证与碳市场的衔接
目前控排企业每年可使用CCER抵销碳排放配额清缴的比例仅为5%,其在一定程度上限制
了CCER的市场需求和企业的减排动力。建议将CCER抵销碳排放配额清缴的比例提升为10%,
促进CCER市场的活跃度,进一步推动自愿减排市场的发展。
加强绿电、绿证与碳核算和碳市场管理的衔接,将绿电、绿证纳入统一规范的碳排放核算
体系,逐步明确在重点排放行业企业、重点产品碳排放核算制度规则中应用绿电、绿证的具体
核算方式。并尽快开展扣除绿电、绿证的修正电网排放因子的核算研究,以满足不同应用场景
的碳核算需求。